保定市人民政府办公厅关于印发保定市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知

2018-07-30

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门:

《保定市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经2018630日市政府第二十四次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

保定市人民政府办公厅

2018年7月6日

 


 

保定市推进电子商务与快递物流协同发展

      

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发20181号)和《河北省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(冀政办字201853文件精神,进一步推进我市电子商务与快递物流协同发展工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大和省、市有关会议精神,借势京津冀协同发展北京非首都功能疏解、产业转移和雄安新区辐射带动机遇,发挥区位优势,以供给侧结构性改革为主线,以完善基础体系为重点,以营造制度环境为保障,促进电子商务与快递物流协同发展,将我市打造为国家二级快递枢纽城市和具有全国影响力的特色商贸物流基地。

(二)发展目标。2020年,快递物流节点布局更加优化,基础设施数字化水平显著提升,电商物流末端服务功能明显提高,智慧快递物流服务体系基本建立,电子商务与快递物流更加高效协同。全市网络零售额突破400亿元,快递业务量达到5亿件,建成快递(电商)园区8个以上,建成校园快递综合服务中心30个、智能快件箱3000组、社区快递综合服务中心5000个、农村快递物流公共取送点5200个。重点快递企业自动分拣设备配置率超过80%;监控摄像头覆盖率100%;电子面单占比80%以上。

二、主要任务

(一)强化规划引领,推进电子商务与快递物流体系建设。

1.优化规划布局。落实《河北省“十三五”电子商务发展规划》(冀发改服务〔20151531号)和《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划(20162020年)》(冀政办〔20169号)的文件精神,推进快递物流与电子商务专项规划衔接。科学引导快递物流基础设施建设,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。县级以上政府要将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。〔市发改委、市商务局、市邮政管理局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

2.保障基础设施建设用地。将电子商务快递物流基础设施建设用地,纳入年度国有建设用地供应计划,优先供应。在城乡规划和土地利用总体规划中统筹安排快递物流园区、(乡镇)快递驿站、快件集散中心、仓储、分拨、配送以及智能快件箱、快递末端综合服务场所等设施用地。〔市邮政管理局、市国土局、市规划局、市住建局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

3.打造国家二级快递枢纽。加快建设我市国家二级快递枢纽,高标准建设雄安、保定快递电商物流园区,打造业界标杆,建设成为快递业贯彻落实新发展理念的示范园区。加快白沟速通快递电商产业园建设,完善电子商务、智能配送、供应链管理等服务功能。加快各县(市、区)、开发区快递园区建设,每个县(市、区)、开发区原则上都要建设一个快递电商物流园区,特别是加快在白沟、涿州、安国、望都、高阳、蠡县等特色专业市场电子商务集中且发达的区域建设快递电商专业园区。支持国际、国内快递企业的总部、区域性总部在涞水、高碑店、定兴等毗邻京津和雄安新区的县(市、区)投资布局落户。〔市邮政管理局、市发改委、市商务局,相关县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

4.加大智能投递设施推广。将智能快件箱智能信报箱)建设纳入民生工程项目,加快在社区、高等院校、商务中心、商业街区等末端节点布局。支持传统信报箱改造,推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。〔市邮政管理局、市住建局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

5.建设快递末端综合服务场所。加快实施快递“入区工程”,引导快递末端服务社会化、集约化、智能化、规范化发展。加快在河北大学、华北电力大学、河北农业大学、保定学院等高校建设快递末端综合服务场所,规范收寄投递,杜绝“摆地摊”等现象。〔市邮政管理局、市住建局、市教育局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

6.推进“快递下乡”工程。实施“乡村服务升级”行动计划,完善农村快递服务基础设施,实现乡乡有网点、村村通快递。每个乡镇原则上要建设1个快递驿站,满足所有品牌快递企业使用。依托供销社、农家店、村邮站、邮乐购站等,加快行政村公共取送点建设。支持快递企业利用淘宝镇、淘宝村探索配送新模式,推动农村电商与快递物流配送资源和设施的共享。〔市邮政管理局、市商务局、市供销社,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

(二)强化制度创新,构建法制化营商环境。

1.深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度,实施快递末端网点备案管理。加强事中事后监管,严格落实“双随机、一公开”制度,实行行政执法信息网上公开。(市邮政管理局、市市场监管局负责)

2.促进价格合理运行。完善价格监管方式,推进电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离,保护消费者合法权益,支持快递企业实施面向消费者的增值服务,促进高质量发展。(市邮政管理局、市商务局负责)

3.明确快递末端属性。创新公共服务设施管理方式,确定智能快件箱智能信报箱、快递末端综合服务网点的公共属性。对于专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。城镇新建、改建、扩建的住宅小区、住宅建筑工程等要将智能快件箱智能信报箱、快递末端综合服务场所列入项目规划设计和审批验收范围,并在相关场地配套光纤和电源等基础设施。已建成住宅小区、住宅建筑工程2020年前基本完成相关改造。市邮政管理局、市住建局、市规划局、市通信发展管理办公室负责

4.推进数据交换共享。鼓励企业应用物联网、大数据、云计算等先进技术,统一快递企业与电商企业信息交换和数据接口标准,推动保定智慧物流、电子商务等建设。强化数据保护、开放共享和数据中断风险评估,完善数据共享保障机制。在确保消费者信息安全的前提下,支持电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享。(市商务局、市邮政管理局、市工信局、市交通局负责)

5.健全协同共治管理。发挥电商协会、快递行业协会和物流商会等组织的桥梁纽带作用。支持行业协会为企业提供政策咨询、信息服务和业务培训,维护公平竞争秩序。建立行业自律机制,强化企业主体责任,鼓励签署自律承诺书。制定完善《电子商务企业管理与服务规范》《电子商务产业园区建设与经营规范》等地方标准,鼓励电商企业参与标准化活动。推进快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”三化建设。〔市商务局、市邮政管理局、市交通局、市质监局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

(三)强化产业支撑,健全快递服务体系。

1.加强与特色产业联动。深入贯彻落实“中国制造2025”战略,面向我市汽车及零部件、新能源及能源装备等制造业,加强寄递支撑。利用电商快递网络推动白沟箱包、安国中药、高阳纺织、蠡县皮毛、曲阳石雕定瓷等县域特色产业发展和我市蔬菜、辣椒、麻山药、苹果、桃、磨盘柿、大枣等特色农副产品“走出去”〔市邮政管理局、市商务局、市工信局、市农业局、市发改委,相关县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

2.改进提升快递服务质量。实施品牌战略,培育、打造有影响力的快递服务品牌。推行《快递服务》国家标准,鼓励提供多元化、个性化、定制化服务。开展“放心消费”工程,加强服务质量监管,有效降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。(市邮政管理局、市市场监管局负责)

(四)强化规范经营,优化配送通行管理。

1.推动末端投递车辆规范运营。制定快递电动三轮车用于末端投递服务的管理办法,实行统一管理,统一喷涂标识、统一持证上岗、统一实名标语、统一建立档案、统一二维码等,推动标准化、规范化、厢式化建设支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险,加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。市邮政管理局、市交通局、市公安局、市工信局、市质监局,各县(市、区)政府,开发区管委会负责〕

2.保障快递服务车辆便利通行。完善配送车辆通行规范,督促企业使用排放达标车辆。对快递车辆在主城区通行、停靠、作业及事故处理上给予便利,保障快递车辆优先快速通行。在重污染天气启动机动车限行措施期间,将快递车辆纳入不限行车辆范围。加快建设商业区、居住区、高等院校的快递服务车辆停靠、装卸、充电等相关设施。市公安局、市交通局、市邮政管理局、市教育局、市环保局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

(五)强化标准化智能化建设,提升协同运行效率。

1.提高科技应用水平。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术,构建智能物流体系,采用云仓储、路径优化技术提高管理水平。推进自动分拣设备、自动引导车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用,全面提高运营水平。(市科技局、市发改委、市工信局、市商务局、市邮政管理局负责)

2.推动信息互联互通。加快行业和区域电商物流快递公共服务平台建设,发挥运力调配、交通引导、供给调解和市场服务等方面作用,降低社会综合物流成本,实现服务协同联动。通过搭载末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS系统等,促进用户、电商、快递物流等各环节衔接有序,实现信息共享。(市交通局、市邮政管理局、市商务局、市公安局负责

3.促进供应链协同发展。推广国家电子商务与物流快递协同发展试点成功做法,支持仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能合储,延伸服务链条。推动快递企业与电子商务企业参与仓配一体化项目建设,逐步实现集中寄件,提升供应链协同效率。推动快递企业探索共同配送模式,实现集约发展。市发改委、市商务局、市邮政管理局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

4.加强信用体系建设。电子商务以及快递业信用管理要遵循标准统一、分级分类、动态调整和公开、公平、公正的原则,依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。(市邮政管理局、市商务局负责)

(六)加快绿色低碳发展,提升行业可持续水平。

1.促进资源集约利用。推动包装回收再利用,建立包装生产者、使用者和消费者在内的多方协同回收体系,鼓励按包装物材质分类探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式。落实《快递封装用品》系列国家标准,支持使用标准化、减量化、可循环利用和可降解的包装材料,提高绿色包装使用率。〔市邮政管理局、市发改委、市环保局、市商务局、市质监局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

2.推行绿色运输与配送。推进多式联运运输方式,减少重复运输和快递车辆空载。引导企业更换使用新能源车,积极探索节能增效的新型物流配送模式。畅通快递物流标识车辆的“绿色通道”,在收费和路查方面对快递服务车辆给予通行便利。市交通局、市邮政管理局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

(七)推进“平安快递”建设,全力保障寄递渠道安全。推进完善县级安全监管体制机制,加快市邮政业安全中心建设,推进环京各县(市)邮政业安全中心建设,不断提高安全监管水平。督促企业落实安全主体责任,严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”等安全制度,防止禁寄物品进入寄递渠道,保障寄递渠道安全。市编委办、市综治办、市邮政管理局、市公安局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县(市、区)政府、开发区管委会以及相关部门要强化对推进电子商务与快递物流协同发展的认识,认真贯彻落实2018年最新施行的《快递暂行条例》,加强对新业态的研究和支持,建立健全促进快递业发展的政策措施。市商务局、市邮政管理局和有关部门要建立协调共管机制,提升电子商务与快递物流协同发展水平,确保电子商务与快递物流协同发展取得实效。〔市商务局、市邮政管理局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

(二)加大资金支持。要加大对电子商务建设专项资金支持力度,根据年度目标,增加市级财政预算用于支持电子商务和快递物流协同发展。加大对寄递安全的投入,提高安全监管科技水平,增强寄递安全技防能力,完善安全保障措施。加大对快递基础设施、服务网络及自动化设备等方面的投入。积极申报符合《河北省战略性新兴产业专项资金管理办法》的标准化仓储设施、快件分拨中心、电子商务与快递物流协同发展示范园区等在建的物流基础设施项目,争取省级以上资金支持和政策支持。〔市财政局、市发改委、市邮政管理局、市商务局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

(三)加强人才培养。探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式,提高从业人员整体素质。引导快递物流企业与相关院校共建人才培养基地,支持职业院校等开设快递相关专业,采取委托培养、订单培养等方式开展职业技能教育培训。〔市教育局、市人社局、市邮政管理局,各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

(四)强化督导落实。市、县两级有关部门要根据任务目标和责任分工对该项工作落实情况开展督导检查,及时协调解决推进过程中的问题和难题。建立考核制度,强化各地电子商务与快递物流协同发展责任,推动督导考核常态化,确保各项工作措施落实到位,取得实效。〔市商务局、市邮政管理局各县(市、区)政府、开发区管委会负责〕

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