保定市人民政府办公厅关于保定市私人小客车合乘出行的指导意见

2018-05-02

保政办函〔2018〕35号

 

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府有关部门,有关单位:

为节约能源、减少污染,缓解交通拥堵、方便群众出行,规范本市私人小客车合乘行为,保护合乘参与人的合法权益,按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)要求和交通运输部7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)等法律法规,结合本市实际,提出以下意见。

一、合乘定义及车辆要求

(一)合乘定义。私人小客车合乘也称拼车、顺风车,是由合乘服务提供者(以下称驾驶员)通过合乘信息服务平台事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐驾驶员的小客车、分摊合乘部分的出行成本(燃料费和通行费)或免费互助的共享出行方式。合乘信息服务平台是指以互联网技术为依托,构建服务平台、整合供需信息,提供私人小客车合乘信息服务的企业法人。

(二)与网约车的区别。一是顺风车充分利用道路和车辆资源,不额外增加道路资源消耗;网约车提供时间和位移服务,经营过程中占用道路资源。二是顺风车是由合乘服务提供者事先发布出行计划,包括驾驶员身份、车辆型号及号牌、起讫点具体地址、出发时间和线路等相关信息,出行线路一致的人进行响应;网约车是根据乘客的出行需求提供服务。三是顺风车体现了人与人之间的善意互助,不以盈利为目的,费用分担仅限于燃料成本、通行费用;网约车是以盈利为目的经营行为,通过计程计时收取费用。四是合乘分摊的出行成本一般仅限于车辆消耗的燃料成本、途经道路的通行费用,通过第三方平台合乘的,还要向平台支付信息中介费,有的合乘者采取AA制。而营运车辆向乘客的收费不仅包括全部燃料费、通行费,还有车辆折旧费、劳务费、利润、税金等。

(三)车辆要求。一是提供合乘的车辆须是驾驶员本人所有。二是具有本市号牌。三是7座以下非营运性小客车。四是车辆通过本市环保检测和公安部门的车辆安全检测。四是鼓励合乘服务驾驶员投保车上人员责任险。

二、合乘行为要求

(一)对驾驶员要求。一是驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证,具有1年以上驾龄,身体健康;在合乘中应当依法自律、确保安全;所选择的线路应当符合顺路便行的原则。二是驾驶员应事先发布出行信息,与合乘者约定行驶线路、出行时间、乘车地点、费用分摊、安全责任、人身保险等相关事宜。

(二)合乘成本分摊。一是按合乘各方人数合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和道路通行费用。二是燃油小客车油费参照车辆标定的燃油消耗量、合乘里程及实时油价进行计算,使用气、电为动力的小客车参照该标准计算。

(三)合乘行为规范。一是私人小客车合乘应当遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、合乘信息真实、分摊成本合理、严禁非法营运的原则。二是合乘双方应当提供真实有效的个人信息并进行核实,确保合乘规范和安全。三是每车每日派单不得超过2次。

(四)合乘出行责任。作为驾驶员、合乘者及合乘信息服务平台各方,合乘出行属于自愿的、不以盈利为目的的民事行为,相关责任义务按照有关法律法规的规定由合乘各方自行承担。

三、平台行为规范

(一)机构备案制度。在本市从事提供合乘服务信息的平台应在提供信息服务20日前向市交通行政管理部门备案。备案应提供以下相关材料:一是企业法人或分支机构营业执照及法人、经营地址等相关信息。二是拟开展合乘信息服务的合乘运营模式、驾驶员和合乘者客户端发布及操作方式说明。三是车辆、驾驶员管理,合乘出行投诉和有关纠纷处置等制度文本。四是合乘出行可分摊成本标准。五是合乘服务平台数据接入市交通行政管理部门行业监管平台的证明材料。

平台在市交通行政管理部门备案后,应向通信主管部门进行互联网备案,如涉及经营增值电信业务的,应当按照通信主管部门的相关规定申请相应资质。

(二)加强注册管理

1.实名注册。合乘车辆、驾驶员、合乘者必须在平台实名注册后,方能进行合乘出行。注册内容包括:一是合乘车辆行驶证及保险状况等车辆信息。二是驾驶员身份证、驾驶证。三是合乘者身份证,驾驶员、合乘者的联系方式等相关信息

2.认真审核。平台应对申请注册的驾驶员和车辆按照本意见中有关车辆和驾驶员的要求予以审核,不得为驾驶员和车辆条件不符合要求、登记事项不完备的合乘行为提供注册和合乘信息服务; 注册驾驶员及车辆信息报送市交通行政管理部门备案。

3.严格管理。合乘服务驾驶员和车辆如发生违法行为或不符合相关条件的,合乘信息服务平台应及时注销其注册信息、停止提供合乘信息服务。

(三)软件功能设置

1.私人小客车合乘平台所提供下载的合乘软件合乘功能应与巡游车、网约车软件功能分别设置,后台数据分开;合乘软件应当为合乘双方提供协议文本;

2.遵循合法、正当、必要的原则,妥善保护合乘双方信息,收集、使用用户信息应当不得侵害用户合法权益和社会公共利益;接受交通、公安、通信、网信等部门依法监管;

3.合乘信息服务平台不得以奖励、补贴等形式,吸引合乘服务驾驶员变相从事非法营运;

4.实时公布驾驶员信用、车辆登记和车辆保险等信息,并建立和落实投诉快速处理制度。

5.合乘服务协议文本中,应当明确各方权利义务、纠纷解决方式,以及合乘费用分摊规则。

(四)报送信息数据

平台应将注册驾驶员和车辆等信息报送市交通行政管理部门,相关信息及合乘数据应接入市交通行政管理部门的行业监管平台,合乘数据包括:驾驶员及车辆信息,单次合乘行为出发、到达时间及地点,合乘行驶线路行程、合乘者已支付的分摊费用等。

四、日常监督管理

(一)日常管理。所在地交通运输行政主管部门一是负责对已备案平台的日常监管,督促已备案平台按照规范要求提供合乘信息服务。对平台报备的驾驶员及车辆信息按照上述要求予以校核,对不符合条件的驾驶员、车辆,责成平台依据相关管理制度予以注销。二是按照有关要求受理投诉举报平台的有关合乘投诉,对存在不符合管理要求的问题应责成平台予以整改,涉嫌违法行为的由相关部门按照各自职责依法依规予以查处

(二)市场执法。禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。合乘各方应配合执法检查,对收费明显高于合乘计费标准、提供合乘服务超过规定次数、以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务的,由执法部门依法予以查处。

(三)信用管理。本市有关部门应当按照职责建立合乘平台和驾驶员信用记录,并纳入本市公共信用信息服务平台。

(四)社会监督。鼓励社会各界开展私人小客车合乘出行宣传活动,规范合乘行为、抵制非法营运,维护合乘当事人合法权益。

本指导意见自发布之日起实施,有效期2年。

 

 

 

保定市人民政府办公厅

2018年3月21日